积极推动中国核电又好又快又安全地发展

    4月21日下午，环保部副部长兼国家核安全局局长李干杰，在作了题为《积极推动中国核电又好又快又安全地发展》的报告。报告受到与会代表的热烈欢迎。

    李干杰在报告中指出，中国改革开放三十年来，经济和社会高速发展取得了世人瞩目的巨大成就。但与此同时，环境问题也日益凸显，特别是由于能源结构不合理所带来的环境问题尤为突出。为了促进经济、社会和生态环境的协调可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。中国迫切需要加强环境保护，推行节能减排，大力开发和利用清洁能源。

    为此，中国制定了积极推进核电建设的政策，利用一系列核电机组开工建设，核电发展非常迅猛。在中国核电发展的道路上，我们还面临哪些挑战，面对这些挑战我们需要采取哪些应对的措施，这是目前中国核电发展必须认真思考的问题。

    李干杰的报告分为三个部分：第一，核电是中国加强环境保护，建设生态文明的必然选择；第二，中国核电发展当前面临诸多的挑战；第三，统筹兼顾，积极应对推动中国核电又好又快又安全的发展。

一、核电是中国加强环境保护，建设生态文明的必然选择

    为了切实保障人类的生命健康，呵护好人类赖以生存的地球家园，实现可持续发展，中国政府将环境保护作为基本国策之一，提出要大力推动生态文明建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。核电作为一种安全经济清洁的能源是当今最切实可行能大规模发展的替代品。在中国大力发展核电无疑有着十分显著的重要性和必要性。这主要在于，大力开发利用核能，是优化能源结构，保障能源安全的客观需要。

    据统计2008年中国的电力装机容量构成之中，火电占到了76%，水电占22%，核电只占1%，风电和其他的电力加在一起就占1%。在火电里面燃煤机组占到了98%，从中我们不难看出煤炭的依存度明显过高，能源结构很不合理。这种过度依赖煤炭的能源结构，在消耗大量资源的同时给环境和交通运输带来了巨大的压力。

    经过五十多年的建设与发展，世界核能的利用技术应该说到今天是比较成熟了，已经与火电、水电一起构成了世界电力构成的三大支柱。许多国家包括法国、韩国、日本，通过大力发展核能基本实现了核电的国产化、标准化和规模化，核电所占的比例已经比较大。美国、俄罗斯等国家也已经形成了以重核电的稳定的能源电力供应局面。因此，我想中国也完全应当和完全能够积极发展核电，提高核电在能源结构中的比例，降低煤炭的依存度，优化能源结构，保障能源安全。

    目前发达国家上百年工业化过程中，分阶段出现的环境问题在中国是短时间内集中出现，曾经结构性、复合性、压缩性的特点。能源生产和消耗所带来的环境污染，无疑是中国总体环境问题中间重要的问题。要实现节能和减排的目标，必须要大力发展清洁能源，应该说核电是最佳的技术选择。与火电相比，核电基本不会产生二氧化硫等污染物。目前中国已有运行核电机组910万千瓦，我们折算了一下相当于每年减少二氧化硫排放16万吨，氮氧化物的排放30几万吨，后续的虽然核电装机容量不断提高减排的效果肯定将更加显著。

    大力发展核电是减少温室气体排放应对气候变化的重要举措，按照中国目前的核电发展来测算，相当于每年减少了二氧化碳的排放大概有5300万吨，核电与风电、水电等其他的清洁能源相比，在温室气体减排方面的作用应该是相当的。但同时核电具有容量大和基本不受天气等外部因素的优点，能够在在有很小环境影响的情况下稳定的供应大量的电力。因此我们讲积极发展核电也是中国减少温室气体排放应对气候变化的重要举措，这是我讲的第一部分核电在中国的发展有着非常重要的必然性，也是我们必然的选择，这是加强环境保护建设生态文明的必然选择。

二、中国发展核电当前面临着诸多困难、诸多的挑战

    实事求是地讲，目前中国发展核电还面临着一些明显的短板和瓶颈问题，这需要我们在未来一段时间里努力的克服和解决。在现阶段如果我们认识不到扩张的迅猛，必然引发人力资源分配、核安全监管和公众可接受性等方面深层次的结构性的矛盾，进而威胁到核电的建造质量和安全。目前，主要存在以下6个方面的问题：

    首先是核电建设人力资源总体短缺，核电建设周期比较长，期间需要大量高素质、有经验、专业化的各类工程技术和管理人员。

    例如一个两台百万千瓦的核电项目，有四年左右的建设高峰期，大约需要业主和各类承包商，专业技术和管理人员上千人。其中相当数量人员应当是具备相关经验的高端人才，由于世界核电比较长时间的低谷，国内也好有经验，具备高素质的高端人才总量是非常有限的。随着新建核电项目的逐步开工，这些高端人才还将不断稀释。因此人力资源总体短缺的问题，就目前而言应该说是相当突出的。

    再一个是核电研发和设计能力尚不完备，经过二十多年的不懈努力，中国在核电技术研发和工程设计方面，已经打下了一定的基础。但同时我们还必须看到在以下方面还存在不足：首先是我们还没有全面掌握百万千瓦级核电站的设计技术，一些关键技术的设计目前还处在模板的阶段，其次是我们尚未建立起真正属于自己的、符合中国国情的基本完整的核电技术标准规范。还有就是我们投入不足，配套不全，责任也不够明确，自主创新能力还不强，距离全面承担大规模核电发展的研发与设计任务还有比较大的差距。

    第三个问题是设备制造和安装的能力不足，中国核设备制造技术力量和装备的水平，应该说近年来有了很大的提高。但是我们也还有一些关键的部件、材料。比如说我们一些核心泵、核心阀门，在这些方面我们的制造能力仍有待加强。此外，中国真正具有资质和业绩的核安装队伍还比较有限，需要进一步地提高。

    第四个问题是管理体系还不健全，尽管中国放射性废物管理取得了成绩，但是当前仍然面临着政策研究欠缺，法规制定滞后，废物处理处置能力不足，历史遗留的废物也还没有得到完全很好的治理。在技术和设施上比较落后等这样一些问题，这些问题制约着我们核电的后续的健康发展。

    第五个问题是核安全的监管历来非常的薄弱，核安全监管是发展核电的必然支撑和必然的要求。随着核技术利用能力的提高，核安全监管的任务日益繁重，监管的难度日益加大。目前中国的核安全监管力量应该说已经远不能适应我们核能和核技术发展的实际需要，主要表现在监管人员少，技术手段落后，经费投入不足等等方面。

    第六个问题是公众的宣传工作滞后，部分公众对于发展核电心存疑虑。虽然中国在核电公众宣传方面做了一些工作，可以说基本上获得了公众的理解和支持。但是在一定程度上仍然不能满足未来核电发展大国的需要，在这方面我们面临越来越多的挑战。

    当然，上述影响和制约核电快速发展的问题，是任何国家在核电发展中都不可避免或多或少必须面对的问题。对于这些问题，我想我们必须充分认识，客观看待这些制约条件，统筹考虑，循序渐进，并采取积极有效的针对措施，逐步加以解决。

三、统筹兼顾积极应对推动中国核电又好又快又安全的发展

    当前，全球范围内的能源紧缺、环境压力和金融危机，应该说对核电的发展提供了良好的机遇。全球范围内新一轮的核电建设热潮即将或者说已经到了，在这种情况下中国政府将把握机遇，采取有效的措施积极应对我们面临的各种挑战，在确保核安全的前提底下稳妥和有序的加快中国核电建设的步伐。

    一是要制定科学发展规划，引导和规范核电产业快速发展。两年之前我们制定了国家核电发展的专题规划，提出到2020年有4000万千瓦核电装机容量投入运行，并有1800万千瓦在建，目前我们在积极研究和调整这一核电发展规划，以图进一步增强、引导和规范核电发展的力度。

    二是积极引进国际先进的核电技术，发展民族核电产业。目前，中国政府已经明确了未来中国核电发展的主要技术路线，一方面建设一批技术成熟的二代改进型核电机组，另一方面通过引进国际先进的核电技术，提高核电工业的技术水平，并积极探索发展民族核电产业的道路。

    三是大力发展核电产业链，为核电健康持续的发展提供支撑。中国政府将积极制定政策，促进核电产业链的有序发展，并建立长效机制，解决放射性废物处理处置问题，强化我们的许可证管理制度，并引入竞争机制，切实提高技术和管理水平。

    四是理顺核电投资的管理体制，促进核电良性发展。目前，中国已形成中国核工业集团公司、中国广东核电集团公司、中国电力投资集团公司控股建设核电项目，其他公司参股的稳定局面。核电发展必须的投资资本金基本有保证，投融资的基础进一步稳固的投资体系基本形成，这对实现核电中长期发展目标提供了很好的保证。

    五是构筑核安全监管大厦，切实加强核安全监管。为了有效地履行核安全监管的职责。中国政府下一步将创立夯实三个机制，构筑起一座坚固的核安全监管的大厦。

    一个是要夯实核安全监管的机构队伍的机制。总的目标是要形成力量充足、运转高效的核安全监管的组织体系。

    再一个是要夯实核安全监管的技术能力机制。重点要研究核安全研究、分析、质量设备的检测，放射性废物管理、辐射管理检测和社会应急等方面技术能力建设。

    第三个是要夯实核安全监管的法规标准的机制。我们计划在短期内有新的突破，五年内取得明显的进展。到2012年基本形成具有中国特色并与国际接轨的法规标准体系，为核安全监管打下更加坚实的基础。

   李干杰最后说，中国是世界上最大的发展中国家，能源需求持续增长保护环境任重道远，迫切需要核电作为稳定供应的清洁能源。目前国际国内的环境为我们提供了加快发展核电的良好机遇，我们必须保持情形头脑，始终坚持“质量第一、安全第一”的基本方针，有效应对核电迅速发展过程中间的各种挑战以确保中国核电又好又快又安全地发展。

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