核能是安全、经济、高效的清洁能源，是人类应对气候变化的重要能源选择。经过30余年努力，我国自主三代核电技术跻身世界前列，积累了世界一流的核电设计、制造、建设、调试、运行的全套经验，形成了世界首屈一指的产业发展能力，综合分析看，国内发展空间巨大。面向十四五及未来较长一段时期，我国应坚持安全有序的发展方针加快发展核能，支撑碳达峰碳中和国家重大战略实现。

发展核能是实现碳中和碳达峰的重要选项

（一）大力发展核电，助力低碳社会建设

20世纪90年代，我国大陆第一座核电机组建成发电，实现了我国大陆核电零的突破，被誉为“国之光荣”。进入21世纪以来，我国核电实现了规模化发展，截止2020年11月，我国大陆建成47台核电机组，核准及在建16台机组，成为世界上在建核电机组最多的国家。按现有63台机组测算，每年我国核电将为国家节约1.25亿吨煤炭，减排二氧化碳4.37亿吨，相当于1790万亩森林减排，约等于天津市面积森林的减排量。

（二）自主研发全球领先的三代核电技术华龙一号，助力零碳科技创新自立自强

20世纪90年代，我国开始致力于大型压水堆核电技术研发，在前期核动力研发基础上，充分消化吸收世界先进核电设计理念，按照全球最高安全标准要求，自主研发了我国具有完整自主知识产权的三代核电技术华龙一号，国内4台、海外2台华龙一号示范工程顺利建设，华龙一号的世界首台机组福清5号机组已经实现并网发电，这标志着我国成功进入了世界核电技术领先行列。我国始终坚持核电技术自立自强，30年砥砺前行磨一剑，铸就零碳大国重器，将为我国零碳能源发展贡献核之力。

（三）加速推进核能新应用，助力拓宽零碳新空间

在国家科技重大专项支持下，有序推进高温气冷堆示范工程建设，以工程示范带动高温气冷堆产业化、规模化、多元化发展。积极响应打赢蓝天保卫战的要求，在核能供热应用取得新突破。充分挖掘核能的价值，在制氢、水下能源网等领域的探索应用取得新进展。

（四）积极向全球推广核能，助力全球气候变化治理

近30年来，我国积极向世界推广中国核电技术，目前已经成功向巴基斯坦出口C1-C5、K1-K2共7台核电机组，目前核电是巴基斯坦各类型电站中运行最稳定、可利用率最高的基荷能源，根据巴2017-2018财年官方数据公布，2018年巴实际发电量占全国发电量的7.3%，为巴基斯坦零碳能源发展作出了重要贡献。同时，我国积极推进与阿根廷、保加利亚、沙特、约旦、巴西、阿联酋等一带一路沿线及周边新兴国家洽谈接触，以核能出口为抓手参与全球气候治理的中国模式正逐步兴起。

碳达峰碳中和的时代要求

气候变暖正成为人类的巨大威胁。气候变暖被国际公认为人类面临的重大威胁之一。根据世界气象组织最新发布数据显示，2011-2020年是工业革命以来最热的10年，而2020年是最热的一年。科学界认为，二氧化碳排放是造成全球气候变暖的根源。气候变暖后，会带来大型甚至超大型台风、飓风、海啸等自然灾害；会造成内陆地区大面积干旱，从而带来粮食减产，直接影响国家稳定；会造成冰川融化，淹没城市，对人类带来重大灾难等。

新冠疫情后实现“绿色经济复苏”已成为世界共识。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出：这场疫情启示我们，人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。为呼应1.5℃温度控制目标，越来越多国家和城市提出2050年实现碳中和，其中：欧盟出台《欧洲绿色新政》，提出到2050年实现碳中和，经济复苏投资30%用于应对气候变化；拜登执政后立即返回《巴黎协定》，提出4年绿色投资2万亿美元，2050年实现碳中和；东京、首尔、纽约等大城市也提出了2050年碳中和目标。

我国将努力践行碳达峰碳中和的庄严国际承诺。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到达峰，努力争取2060年前实现碳中和。党的十九届五中全会《建议》明确提出：到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。中国作为负责任的大国，将积极践行国际承诺，深入推进能源革命，优化能源结构，转变能源生产与消费方式，努力实现碳达峰碳中和。

加快发展核能助力实现碳达峰碳中和

一是制定我国2030、2060年核能发展战略。未来20年，是我国核能从大向强迈进的关键期，建议政府部门研究制定《中国核能发展战略（2021-2030-2060年）》，统领我国核能发展的路线方针和政策规划，确保核能对碳达峰碳中和做出积极稳定贡献，助力我国减排承诺落到实处。

二是推动华龙一号批量化发展。通过国内外6台示范工程建设，我国已完全掌握华龙一号的设计、建造、调试的全套经验，当前已经具备批量化建设条件。建议按照6-8台/年节奏核准，确保核电发展连续性，稳定承担碳达峰碳中和任务。今年南方地区又遇寒潮，湖南等内陆省份负荷增大，限电问题突出，建议在十四五期间启动华龙一号的内陆核电建设，解决湖南等地基荷电源缺口问题。

三是将核电纳入碳交易体系。随着我国碳达峰碳中和战略深入推进，碳交易体系将逐步完善，碳交易市场将更加活跃。目前，风、光等零碳能源已纳入碳交易体系，核电属于优质零碳能源，对碳减排具有重要贡献，建议将核电纳入我国碳交易体系，丰富碳交易产品品种，彰显各类能源公平性。

四是制定支持核能走出去政策。我国自主三代核电正处于向国际市场发展的关键时期，建议政府主导建立我国三代核电“走出去”的国家联队模式，举国合力支持核电“走出去”，形成以“华龙一号”技术为龙头、整个核电产业链联合参与的合作共赢格局。政府在外交、投融资、政府担保等方面对核能“走出去”给予重点支持。