合乐彩票登录：按市场化机制建设乏燃料后处理厂的提案

    一、问题

    核电是安全、清洁、经济的能源。经过二十多年的发展，我国已相继建成了11台核电机组。近年来，为满足经济社会发展对能源的需求，国家确定了“积极推进核电建设”的方针，颁布了核电中长期发展规划，明确了核电发展目标，开工建设了四个核电站（岭澳二期、秦山二期扩建、辽宁红沿河和福建宁德），开展了五个核电站（广东阳江、广东台山、山东海阳、浙江三门和福建福清）的前期建设工作，同时对内陆核电站建设做出了部署，核电已步入快速发展的轨道。随着核电的发展，核电站所产生的乏燃料的处理处置问题已经提上了议事日程，国家决定建设容量为800吨/年的大型商业乏燃料后处理厂，厂址选择、可行性论证及与外方谈判等工作已陆续展开。

    乏燃料后处理是核燃料循环体系中的重要一环，建设乏燃料后处理厂等设施，体制问题至关重要。如果能够以建设大型商业后处理厂为起点，推动管理体制和机制的变革，带动燃料循环各环节的市场化转型，则可以促进燃料循环各领域的发展；反之，延续现有体制，很可能给国家带来沉重的负担，最终不仅制约乏燃料后处理本身的发展，而且将严重制约核电的发展。

    二、分析

    建设乏燃料后处理厂是具有重大战略意义的工程。乏燃料后处理就是将核电站反应堆中烧过的燃料元件，通过复杂的核化工流程，提取铀和钚，进行循环利用，并除去放射性裂变产物的过程。建设乏燃料后处理厂，实施核燃料闭合循环战略，有利于缓解我国核电铀资源不足，是减少放射性废物体积、降低毒性和减轻核废物环境负担的重要措施。

    建设乏燃料后处理厂是一个复杂的系统工程，需要统筹兼顾，系统谋划。首先，在技术层面，它牵涉到众多长寿命、高放射性核素的分离和提取，以及钚的有效利用和长寿命核素的最终治理等尖端技术，工程复杂，建设难度大；其次，在政策层面，它牵涉到国家、核电站业主和后处理厂在废物处理处置方面的责任分工问题，牵涉到现有乏燃料处理处置基金的管理和使用问题，需要通过国家立法的手段来明确相关的责任界面；第三，在经济层面，它直接影响核电站的生产成本，牵涉到核电站竞争力问题。

    乏燃料处理处置已经有几十年的发展历史，各国技术路线和管理体制有很大差别。欧美主要核电国家的运作特点是由独立于核电站业主的机构来负责乏燃料后处理，并且采用商业化方式运作，国家不兜底。美国虽暂不对乏燃料进行后处理，但美国规定由国家指定的专门机构（能源部）负责高放废物（包括民用乏燃料、民用高放废物和军用高放废物）的管理，要求采用商业化运作方式，尽可能通过市场驱动来优化资源配置和降低成本（如乏燃料的接收、运输和储存，尤卡山处置场的建设和运营）。英法两国都是由专业化公司（如法国高杰马公司、英国核燃料公司）来负责乏燃料处理处置，这些公司按商业化方式运作，面向国内外市场，形成了强大的服务能力和业务规模。如法国“阿格（La Hague）”后处理厂年营业额达10-12亿欧元。

    我国建设乏燃料后处理厂决不能忽视体制问题。应该按照国家中长期核电发展规划的要求，推进体制机制改革，坚持市场化、商业化方向。如果沿袭计划经济的投资模式，用行政手段主导乏燃料后处理以及MOX（铀钚氧化物混合燃料）燃料组件制造，将不利于严格执行“谁污染谁治理”的法律规定，不利于用市场化手段控制成本，不利于核电和核燃料循环产业的可持续发展，有可能导致后处理厂建设投资远远超过预期规模，给国家和企业带来沉重的负担。

    三、提案

    解决核燃料循环体系中的重大政策与策略问题，是确保我国核电健康发展的需要，也是提升我国核电产业整体经济性和竞争力的需要，特别是对于乏燃料后处理厂这样的新生事物，更应该从一开始就进行很好的谋划和布局，为其后续的健康可持续发展创造良好的条件。为此，特提出如下建议：

    首先，以建设乏燃料商业后处理厂为契机，推动体制机制改革，建立市场化的核燃料循环体系。以建立核电产业公共基础体系、强化公共服务能力为目标，培育面向国内与国际市场的核燃料循环服务供应商。为此，国家需改变我国核燃料循环体系封闭经营的现状，建立不依附于核电业主集团的核燃料循环管理体制，实行市场化的运作机制，并加大国家对垄断环节的监管力度。

    其次，充分运用市场化手段建立商业化乏燃料后处理厂，着力控制投资和运营成本。一是建立多元化投资主体的后处理厂的企业法人，由该企业法人筹措资本金，让利益相关方共同投资后处理厂，以有效控制建设投资和运营成本；二是后处理厂的建设和运行费用应依靠核电站的乏燃料准备金，如因资金不足需搭桥贷款，应由企业法人通过市场筹措；三是核电站业主与后处理厂签订商业合同或协议，通过合同或协议规范双方的权利和责任。