――野田内阁的能源对策及日本能源利用展望

    编者按：野田佳彦的能源政策受到外界的广泛关注，既要解决国内电力供应的捉襟见肘，又要顺应民众“去核”的呼声，在这个看似两难选择面前，野田佳彦选择了折中。他主张，逐渐摆脱对核电的依赖，直至到使用期限为止；既有的核电站继续使用，同时不再增设新的核电站，阶段性地废止现有核电站。然而，这并不意味着日本将放弃其核电工业。值得关注的一点是，日本正积极推动其核电技术的出口，新兴市场是其海外扩张的重点。日本首相野田佳彦将于本月25日、26日对中国进行访问。本期我们约请长期关注日本能源政策的专家为本报撰文，详解野田内阁主导下的日本能源政策走向及新特点。　
　　2011年3月11日发生的东日本大地震及其引发的海啸，致使日本出现了严重的核泄露与核污染事故，引起了日本国民的核恐慌，而另一方面，由于核电站的部分停止也使日本出现了严重的电力不足状况，进而影响了企业的正常运营乃至日本经济的整体发展。围绕上述矛盾，“去核”还是“拥核”，如何调整日本的能源利用结构等问题，一直是菅直人、野田佳彦两任内阁以及日本社会所热议的话题，同时这也将对日本未来的能源利用走向产生深远的影响。　　
　　日本的能源利用结构
　　 战后以来，日本的能源利用结构一直都存在着诸多不稳定因素。其一是日本呈现较高的能源进口依存度。2008年日本能源进口依存度为82%（包括核电），不包括核电则高达96%，其能源供给结构在主要发达国家中是比较脆弱的。其二是其电力能源市场发展空间的有限性。石油的14.4%、煤炭的54.7%、天然气的60.6%均已用于电力生产，72.1%的可再生能源和100%的核能也都已集中在电力行业。电力供应结构中各种能源利用率的进一步提升存在一定难度。其三是除石油、天然气和煤炭等化石能源外，可再生能源在日本的电力结构中所占比率较低，制约了日本电力能源利用结构的多元化发展。2008年日本的电力能源结构中，包括风力、太阳能、地热等在内的可再生能源所提供的电力约占2.8%，水电占7.1%，核电占24%。
　　 根据日本经济产业省的相关数据，现在日本全国共有54座核电站反应堆，核电规模居世界第三，仅次于美国和法国。从日本现有核电站的运营时间来看，日本全国17座核电站中有10座是在上个世纪70年代开始运转的，全国54个核电站机组中有19个超过了30年，而不满10年的只有5个，运转年数平均为25年。今后10年内，日本国内的核电站将有3成超过40年。
　　 2011年3月发生的东日本大地震及海啸所引发的严重核泄漏及核污染事故，使得日本部分核电站被迫停运，造成了电力的严重不足，严重影响了企业的正常运营，而且也引发了日本国民乃至全球对于核电利用问题的争论。
　　野田内阁的能源利用对策
　　 作为菅直人的继任者，新任日本首相野田佳彦在核电方面的对策以及日本整体的能源利用对策与菅直人有所不同，其主张集中在以下三个方面。
　　 ――主张在确保安全的前提下重启核电。相对于菅直人提出的“去核论”，野田从日本经济整体稳定发展的角度，对发展核电持比较积极的态度。野田在前内阁担任财务相时，就一直持上述观点。针对菅直人的“去核”路线，野田曾表示：“无核生存”可以作为某个人的梦想，但政府要做到这一点却没那么容易……
　　 野田首相主张在确保核电安全的前提下重新开启关闭的核电站。野田在9月2日组阁后表示：“我们需要建立一个框架，以便在压力测试确保安全之后重启检修后关闭的反应堆，并获得当地居民的理解。”同时，野田佳彦在发表于2011年9月《文艺春秋》的“我的政权构想”一文中也阐述了上述观点，并认为日本“至少在未来30年还是应该合理利用既有的核电站”。
　　 ――主张核电站逐步“归零”模式。野田对菅直人的核电思路有所继承，赞成逐步摆脱对核电的依赖，重点强调新能源的研发和利用比例。日本内阁经济产业大臣钵吕吉雄9月6日说，参照首相野田佳彦先前的发言，日本国内核电站数量今后将逐渐趋于“零”，不再新建核电机组并逐渐关停老旧核电站。而对于日本各界合乐彩票登录：“去核论”与“拥核论”的争论，野田在9月13日的演讲中指出，这两种对立的争论是不会有结果的。应该进一步寻求第三种折中方案，那就是在承认核电所发挥的作用这一认识的同时，逐渐摆脱对核电的依赖。进一步而言，直至到使用期限为止，既有的核电站继续使用，同时不再增设新的核电站，阶段性地废止现有核电站是该意见的特点。
　　 ――积极鼓励日本核电技术出口。日本首相野田佳彦于9月22日在联合国总部核能安全峰会上发表演讲时表示，考虑到东京电力福岛第一核电站事故，日本将把核电站安全性提升至“世界顶尖水平”，目前越南和土耳其等国有引进日本核电设备及技术的计划，政府也将提高核电的安全性能和相关技术，并出口日本的设备及技术这一方针。在能源安全举措以及全球变暖对策方面，野田表示，日本将一如既往地帮助新兴市场国家探索核能利用，“今后也将积极响应这些国家的强烈需求”。为提升安全性，日本将设立“核能安全厅”，把有关核电的行政管理业务从经产省中分离出来，强化安全监管。
　　 在日本核电出口方面，目前也已有了一些实质性的动向。一是继2010年蒙古与日本签署核能合作备忘录后，日蒙两国有关方面于2011年8月共同举办了主题为“核能与核不扩散”的研讨会，旨在探讨日本参与蒙古国的核电站建设项目。日本的意图除了出口核电技术及相关设备外，还在于通过合作获得蒙古包括铀矿等在内的丰富矿产资源。其二是据9月29日美国的《华尔街日报》报道，日本东京一个公用事业财团与越南签署了“就新建两座核反应堆一事进行可行性研究的协议”，并称“这是3月福岛第一核电站发生事故以来，日本在促进核技术出口方面最具力度的举动。”
　　 日本不仅是核电大国，还是核电技术输出大国，日本拥有很强的核工业产业以及装备制造、设计研发能力，该产业对经济有着很大的支撑力。日本政府在2010年4月的“能源基本计划”（修正案草案）中，首次提出以资金支持的方式鼓励相关企业出口核电项目。10月，日本国际核能源开发有限公司（JINED）正式成立，标志着日本核能产业“官民一体”重要载体的诞生。目前，日立、东芝、三菱等企业都有着强大的核设备供应能力，曾为美国在内的多个国家提供核电设备及相关技术。原本预想在国内大幅度提高核电利用比例的日本，被一场强震打消了先前所有的美好预期。民众的强烈反核活动，使得日本想要在国内上核电项目已基本不可能。日本一旦放弃核电，原来的核电工业将无法另谋出路。从趋势上看，相关的核电技术等也只能往外转，这也是野田佳彦积极主张核电出口的原因之一。
　　日本未来的能源利用趋势
　　 从目前来看，日本的能源利用面临着能源资源匮乏、能源利用多元化一时难以解决、民众“弃核”声浪见涨等诸多问题。为了更好解决这些问题，日本未来的能源利用有如下几方面的趋势：
　　 （一）确保安全的前提下仍将逐步发展核电
　　 究其原因，其一在于考虑日本经济的发展所带来的电力供应问题。东日本大地震后，不仅日本的本土企业因电力中断一度暂停生产，而且许多海外的日资企业也因零部件供应链中断而一时难以全面恢复生产。另外，由于国内市场疲软以及考虑电力不足影响生产等因素，许多企业已经决定或表示将来有意将部分生产转移至海外，而这也必将进一步使日本产业的“空心化”现象加剧。其二是相对于其他能源而言，核电是稳定、经济的发电方式。据相关统计，日本100万KW的发电站，如果运转一年，其所需的燃料分别是浓缩铀21吨，天然气93万吨；石油146万吨，煤炭221万吨。其三是停止使用核电所带来的电力供应成本问题。据日本经济产业省的相关数据显示，在日本的各类主要电源中核电的发电成本只有5.3日元/kWh，远远低于其他能源的发电成本。如果现有核电全部停运，必然要以其他能源来弥补核电的缺口，而这必然增加发电成本。
　　 （二）大力发展新能源，提高其发电比重
　　 在2010年6月日本政府发布的《新成长战略》中，已经提出了发展清洁能源的计划，而此次核电危机更是加快了上述规划的进一步实施，日本已经决定通过全额收购等资金支持的方式大力发展太阳能等清洁能源。此前，日本对太阳能利用实行补贴政策，有效地促进了太阳能及其相关产业的发展，目前日本的太阳能发电装机容量约占世界太阳能发电装机总容量的50%，居世界首位。另据日本环境省2011年4月对日本今后发展新能源潜能的测算，在未来日本的电力供给结构中，日本的风力发电最大限度可提高至22%，地热可提高至3%。经济产业省的“新能源产业研究会”2011年9月对全世界的新能源利用情况进行调研后也指出，风力、太阳能等新能源产业的市场规模为大约30兆日元，预计2020年将发展到86兆日元，达到汽车产业（约151兆日元）一半的规模。为提高日本国内新能源企业的国际竞争力，经济产业省将在强化技术研发、提高成本的竞争力等方面予以政策支持。
　　 （三）提高能源利用率，促进节能技术研发
　　 日本将研发和应用先进的技术，逐步提高化石燃料的利用效率，并有效降低温室气体的排放量。另外，在继续提高已居于世界领先地位的工业能效的基础上，将进一步扩大范围，全面提高日本各方面的能源利用效率。本次核危机后，日本政府就通过限电政策及节电指标，取得了外界难以想象的效果。因此，未来日本将在提高现有能源的利用效率以及在节能技术研发等方面有进一步的发展，而在其中，政策的主导与企业的自主行为必将再次发挥其强大的作用。
　　 （四）进行电力体制改革，加快智能电网发展
　　 借此次电力危机，日本可能会下决心改革现有的电力系统。目前，日本已经决定设立新的“核能安全厅”，将核电的行政管理业务从经产省中分离出来，强化安全监管。将来，几十年来处于垄断地位的电力市场很有可能将被逐步打破，届时，日本电力系统的销售格局、发电与输配电方式都将会发生重大变化。另外，此次电力严重不足的一个因素是日本关西与关东地区存在着并不交互的两大电网系统，关西地区和关东地区难以交互供电。因此，加快智能电网建设，提高其交互供电能力，也是日本电力发展的必由之路。