[2011年12月5日]澳大利亚执政党工党(ALP)经投票,通过了总理茱莉亚•杰拉德提出的解除对印铀出口禁令的议案。然而,首批铀矿交易可能还需等上几年时间。
昨天是工党在悉尼召开国家政策会议的第三天,同时也是会议的最后一天,代表们以206票支持、185票反对,通过了取消对印度的铀出口禁令。
在2007年上台执政不久,以工党为首的澳大利亚现任联合政府宣布,除非印度在《核不扩散条约》上签字,否则将停止向印度出口铀矿。这颠覆了先前自由党-国家党(保守派)联合政府的基本原则。以约翰•霍华德为首的该届政府在2007年8月表示同意向印度出口铀矿,但前提是印度能满足以下苛刻的条件:与国际原子能机构(IAEA)签署一项保障监督协定;签署一项相当于附加议定书的文件;与核电供应商集团达成共识,订立美印核贸易协定;以及尽力将已公布的民用核电站厂址置于IAEA的监管之下。另外,还要求澳大利亚与其铀矿购买国签订一份双边保障措施协定。
然而就在上个月,吉拉德提议在会议上讨论该议案,并表示取消禁令将有利于澳大利亚的经济发展和就业形式。当时吉拉德就指出澳大利亚一方面拒绝向印度出售铀矿,另一方面又向中国、日本和美国出口铀矿,这种做法有违常理。但是,吉拉德还说道,“当然,我们必须对印度实施同澳大利亚铀矿进口国一样的标准——恪守IAEA的协定,坚守双边承诺,维护措施透明,这样才能保证这些澳大利亚铀矿只用于和平目的。” 从国内形势来看,此项政策变更已引起了工党和其联合伙伴绿党之间的分歧。
得知铀禁令得以取消的消息后,印度外长克里希纳(S M Krishna)发表评论,“能源领域的双边合作是印度和澳大利亚多层面合作中的一大重要组成部分,印度对这一决议表示欢迎。”
投票结果同时也受到了澳大利亚铀矿协会(AUA)的欢迎。协会首席执行官迈克尔•安格文(Michael Angwin)说道:“这一决议对澳大利亚的双边关系有显著的积极效应,标志着澳洲国内针对铀矿和铀出口日趋成熟的态度。”同时他还补充道,“我们相信ALP的这项决议是出于对澳大利亚国家利益的特别考虑,相比过去的机械回应,此项决议是令人欣慰的一大进步。”
安格文号召政府,“就像澳大利亚与其铀矿进口国家和《核不扩散条约》的缔约国签订的法规协议,政府也需同印度签署类似法规和协议。”但是,他同时指出要实现这一目标可能需要数年的时间。
根据AUA的预测,截至2030年,澳大利亚每年将可以向印度出口大约2500吨的铀矿,总出口额将达3亿澳元(3.09亿美元)。然而,安格文提醒说这样的出口额是没有保证的,因为“印度已经从其他铀矿出口国(如竞争对手哈萨克斯坦)进口铀矿。所以,澳大利亚必须努力与这些已经和印度建立铀矿贸易的国家开展竞争。”
安格文也指出,澳大利亚政策的转变可能将鼓励印度投资者在澳大利亚新的铀矿项目下寻求直接投资和铀矿包销协议的机会。“中国,日本和俄罗斯的企业都在寻求这样的机会,因此我们预测印度企业也会寻求同样的机会”,他说道。
世界核协会副总干事斯蒂文•柯德(Steve Kidd)指出,澳大利亚取消对印度铀出口禁令的举措以及其他国家对民用核贸易限制的解除,“将有助于印度在国际核社会上发挥其贸易伙伴的重要作用。”