长期以来，印度认为《不扩散核武器条约》对非核国家是不公正的、歧视性的，只允许五个核武国家进行纵向核扩散和有选择的横向核扩散，因此拒签该条约，而拒签的做法导致印度多年来在核领域受到国际社会的限制。但这并没有阻碍印度核能事业的发展，早在去年9月，印度政府就宣布了一项全球最大的核能发展计划，称要在2050年时将印度的核发电能力提高12倍，以此缓解因限制二氧化碳排放而引发的能源危机问题。印度核能发展的目标是，让其核能发电量超过中美，成为全球最大核能发电国。

　　不仅如此，印度还同各国进行核能合作。美国前总统小布什在位期间帮助印度终结了核“贱民”的时代，美印签署了民用核能合作协议，允许向印度出售民用核能技术。随后，印度又与许多国家进行了核能合作，其中包括俄罗斯、加拿大、法国和英国，而近期与日本的核能合作也终于提上了日程。日本是印度的第六大投资伙伴，据印度外交部的数字，两国间去年的贸易总额达到120亿美元。

　　日印核能合作协议有分歧

　　今年6月，就日本向印度出口民用核能技术和相关设备一事，日本与印度在东京举行了第一轮谈判。而近期，据法新社报道，日本外相冈田克也于8月21日抵达印度，此行目的是推动日印两国的民用核能合作。巧合的是，就在冈田克也访问的前一天， 印度内阁批准了一个长期搁置的法案，该法案旨在为外国核能企业在印度原子能市场建立核反应堆扫清障碍。据称这是一个价值1500亿美元的巨大市场。印度外交部称，为期两天的国事访问，冈田已同印度外长克里希纳进行核合作会谈，预计合作协议签字仪式将于一个月后举行。印度政府表示：“最近几年，印日关系发生了重大变化，有了质的转变，我们决心加强互惠互利的全球战略伙伴关系。”

　　尽管日印双方都秉持着这样的愿望，但印度拒签《不扩散核武器条约》却成为此次核能合作最大的障碍。据报道，由于印度没有加入《不扩散核武器条约》且仍在发展核武器，日本国内舆论对缔结日印民用核能合作提出了强烈不满，广岛、长崎两市要求政府停止谈判。冈田赴印访问前就日印核能合作的谈判发表谈话称：“如果印度进行核试验，日本当然难以接受。”他表示，一旦印度重启核试验将停止双方的合作，同时努力将这一内容写入合作协议中。但印度方面已经表示反对把这一规定明确写入协议。印度外交部消息人士透露，克里希纳在会谈中表示，印度不会被他国强制要求暂停核试验，今后仍将坚持自主决定的原则。对此，国际舆论普遍认为，日印两国核能合作的正式缔约可能不会很快有结果，谈判或将陷入僵局，而一旦双方合作成功的话，将是迄今为止日本与印度之间的最大合作项目。

　　两国达成合作可能性大

　　其实长久以来，印度在核能问题上，一直维持着强硬的作风，像与加拿大和英国的合作，最终是这两国妥协达成的，那么日印这次核能合作会达成一致么？中国人民大学国际关系学院教授罗天虹认为，处于上升态势的印度已经将民用核能发展上升为基本国策，以解决其剧增的能源需求，尽管目前日印在谈判过程各持己见，但两国达成合作的可能性很大，因为之前已有多个国家与印度开展此方面的合作，尤其是美国对印度核能的放行，从根本上打开了印度民用核能发展找寻国际合作伙伴的大门。中投顾问能源行业研究员周修杰也认为，虽然印度拒绝签署《不扩散核武器条约》，但是印度之前已经与美国、法国、英国、加拿大等国家签署了核合作协议。从这一趋势来看，此次日印之间达成合作协议的可能性很大，只是达成协议前的谈判将会是一个艰辛的过程，并且协议的内容要求应该会更加明确、具体，在核技术、核燃料及核设备的再处理利用上要求会更加苛刻，特别是在核试验方面将会加以严格限制。

　　眼下印度能源消费中，核能所占比例不足3%。印度计划至2012年将核能发电量提升到1万兆瓦，超过现有水平的两倍。事实上，自从借美印核协议摆脱部分禁锢后，印度急切地在全球寻购核燃料，用于发展核能。通过和美国合作，印度既可以从国际上获得先进的核技术和急需的核材料，同时也保留了在必要时进行核试验的权利。周修杰表示，印度发展核电的需求迫切，并且核电市场规模巨大，而日本也希望借助核电技术和设备的出口促进本国经济的增长，这是双方在核电领域合作的基础。针对印度在核问题上的强硬态度，再考虑自己是世界唯一原子弹受害国家，日本在与印度的核能合作问题上必然会持谨慎态度。但是从双方的实际利益诉求出发，日本与印度的核合作需要双方都做出必要的承诺，这对任何一方都将是严峻的考验。

　　不过，周修杰也认为，如果此次日印合作成功，协议的内容应该会有所不同。首先，由于日本政府一直以来都强调无核武器的立场，而印度政府又拒绝加入《不扩散核武器条约》，因而协议对核电技术及设备的利用范围将会严格限制在民用核领域。其次，协议条款的内容会更加明确、苛刻，例如是否给予核燃料的再处理权。另外，对于在何种情况下中止合作也应该会在协议中明确反映，特别是当印度进行核试验时。