3月29日，俄罗斯原子能公司总裁基里延科与国际原子能机构总干事天野之弥在奥地利首都维也纳签署协议，成立世界首座核燃料银行，为其他国家民用核反应堆提供低纯度浓缩铀。这是为了解决民用核能需求日益上升与核扩散风险随之加大之间矛盾的一个尝试。

    近年来各国经济发展导致对能源的需求急剧增加，能源安全成为重要议题，对替代能源的需求随之上升。与此同时，气候变化又将温室气体减排问题提上议程，发展清洁能源大势所趋。据不完全统计，2005年以来，已经有至少25个国家公布了新的民用核能计划，另有不少发展中国家认真考虑核能选择。发展民用核能的必然结果是对核燃料的需求上升，一些国家从国际市场上购买核燃料，另有一些国家则计划或者正发展自己的核燃料循环能力。制造民用反应堆燃料的技术和制造核武器材料的技术在本质上是一样的，一些国家发展核燃料循环能力将增加发展核武器项目的潜力，核扩散的风险因此增加。

    根据《不扩散核武器条约》中有核国家和无核国家达成的“大交易”，无核国家放弃发展核武器的权利，但获得发展民用核能的权利。无核国家发展民用核能的权利不容置疑，但条约并无明确内容涉及无核国家为发展民用核能是否可以建设独立的核燃料循环能力，如何既保证无核国家发展民用核能，又要防范核扩散风险。

    核燃料银行成为方案之一。国际社会在几年前已经就此问题展开讨论，国际原子能机构前总干事巴拉迪曾经积极推动建立核燃料银行或者多边控制的燃料库。核燃料银行或者多边燃料库的基本设想是为计划发展民用核能的国家提供可靠的、具有市场价格竞争力的燃料供应，消除一些国家建立独立核燃料循环能力的动机或者理由，从而防止敏感燃料循环技术的扩散。如果拟发展民用核能的国家能够从核燃料银行或者多边控制的燃料库中获得稳定的、价格相对便宜的燃料供应，这些国家如果不是企图为发展核武器项目做准备，将没有理由拒绝这个选择。

    俄罗斯与国际原子能机构新近签署的协议不仅将为俄罗斯带来经济收益，为计划发展民用核能的无核国家提供燃料供应便利，也有助于有效防范核燃料循环技术的扩散。虽然一些计划发展民用核能的无核国家接受类似方案，但也有一些国家对核燃料价格、供应稳定性以及个别国家垄断核燃料循环技术表示担忧。在一些国家看来，接受类似方案意味着接受了所谓的“双重歧视”，即放弃发展核武器权利的同时，也放弃了自主发展核技术的权利。

    确保民用核能的发展的同时兼顾防扩散关切涉及政治、安全、外交等诸多因素，这远非一个核燃料银行方案所能从技术上解决的。